南都讯记者郭秋成 8月11日，惠州市政协“请你来协商”活动在惠州市律师协会举行，市政协有关领导、市相关职能部门领导、市政协律师行业委员工作室代表与市场主体代表面对面商讨，疫情下如何开展有温度的柔性执法，持续打造一流营商环境。
惠州市政协副主席刘恒蓉
惠州市政协副主席、民革市委会主委刘恒蓉出席活动并倡导 “以人为本”的执法理念，她邀请参加活动的各方代表畅所欲言，共同协商，为惠州持续打造一流的营商环境贡献智慧和力量。
市场主体
加大对实体经济融资支持力度，坚决防止向企业乱罚款、乱收费、乱摊派
惠州市科技产业孵化协会会长黄文辉认为，在当前疫情反复，国际形势多变，极端气候灾害等因素影响下，对外向性企业及中小微企业的发展需要良好的营商环境。
活动现场
他提出，要依法保护各类市场主体产权和合法权益，对国有资本、外资、民营资本、个体工商户一视同仁，平等对待。依法严肃查处各类打着检查、督办、验收等合法外衣进行侵害企业合法权益的行为。
严格区分企业和企业家的法律责任。加大知识产权保护力度，保护企业及各类主体经营成果不受侵害，建议政府建立以各类主体参与、政府相关职能部门组成的改善营商环境服务队伍，处理及服务各类市场主体的工商企业实际问题。
惠州市科技产业孵化协会会长黄文辉发言
建议各级政府面向市场主体实施新的减税降费或减免政策的延伸，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、尽快恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，坚决防止向企业乱罚款、乱收费、乱摊派。合理降低工业用电单价、社会保险的企业缴交费用。继续整治行业协会商会乱收费。加强对垄断行业收费监管，优化简化企业退出流程。
惠州市青年国际旅行社有限公司副总经理姚宏直言，受疫情反复影响，目前，惠州约三分之二的旅行社都停业、倒闭了，他建议在疫情防控方面，要更加精准施策，该严必须严该松也要适当松，不能“一刀切”式严防死管。
职能部门
在法律底线许可的情况下，做到有温度柔性执法
针对市场主体反映情况，市市场监督管理局、市人社局、市城管综合执法局、市生态环境局、市税务局和市工商联部门领导积极回应并介绍了各自执法中是如何做到有温度、柔性执法的。
职能部门代表发言
目前，执法部门结合实际情况，有的推出了“首违免罚，包容执法”，为企业“送政策、送资金、送服务”；有的通过加强企业信用建设，推出了“正面企业清单”制度；还有的施行“执法派遣制”，要求执法人员不能随便到企业去，给企业增加负担和压力；税务局加大了减税降费力度。
按照有关法律法规，企业使用过的废油漆桶不能随意堆放，在堆放处还要设置“危险废物，不能靠近”的牌子，如果企业没有树立警示牌，可以罚款10万元。面对这样的现实问题该如何执法？
相关职能部门领导表示，按道理讲，罚款是有依据的，但考虑到当前情况，一般都是要求及时整改，不作罚款处理。在执法中，柔性执法也不能穿越法律底线，否则，也过不了纪检部门审查。
此外，商讨中，还谈到企业失火案的处理方式，是把企业老板刑拘了之，还是根据实际情况，帮助企业做好整改，引导企业持续发展？这些实际问题的解决，还需要检察院、纪检等多部门共同参与，共同商讨。
律师声音
柔性执法，既要体现助企纾困原则也要避免踩红线
本次活动由惠州市政协委员、市律师行业党委委员、市律师协会副会长曾韵冰主持。
惠州市律协公共法律服务工作委员会主任邹朝贵发言
惠城区第九届政协常委、市律协公共法律服务工作委员会主任邹朝贵认为，柔性执行既要体现助企纾困的原则，也要避免执法人员因自由裁量权行使不当而踩红线，希望相关执法部门推行行政执法减免责清单制度，并向社会公开，确保柔性执法制度化、公开化、常态化。
惠城区第九届政协委员、市律协环境与资源保护法律专业委员会主任章利兵认为，当前疫情常态化的环境下，针对“刚性有余、柔性不足”的行政执法突出问题，推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法的温度善意，对营造宽松和谐的法治化营商环境有重要意义。
他建议行政执法机关和执法人员准确把握柔性执法的界限和尺度，推动轻微违法行为容错纠错和包容审慎监管理念，依法严格规范执法行为，防止随意检查、执法扰民扰企；清理制定柔性执法事项清单，并对清单实施动态管理；加强行政执法协作，控制涉企检查频率和次数，探索非现场执法等监管方式。
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